我国围填海工作取得实质性突破零星违法填海现象依然存在

人民网北京8月1日电 （朱江）党的十八大以来，中央高度重视生态文明建设，将围填海管控纳入生态文明体制改革总体部署。2018年7月，国务院印发了《关于加强滨海湿地保护严格管控围填海的通知》（国发[2018]24号文件），强化围填海监管工作，严格管控新增围填海。

昨日下午，记者从自然资源部通报2019年上半年违法用海情况新闻发布会上了解到，2018年，《通知》印发前（1月—7月），全国共确认违法填海187.48公顷；《通知》印发后（8月—12月），全国共确认违法填海0.94公顷。可以看出，围填海工作取得了实质性突破，形成了严管严控围填海的局面。

昨日下午，自然资源部在部机关B503会议室召开新闻发布会，通报2019年上半年违法用海情况。人民网 朱江 摄

2019年以来，自然资源部继续按照“早发现、早制止、严查处”的工作要求，进一步加大监管力度，综合运用多种监管手段，开展高频率的监管工作，建立了“15天一覆盖”的监管工作机制，及时发现并制止违法用海的苗头倾向，通报并及时移交涉嫌违法用海案件，坚决将违法填海活动遏制在萌芽状态。2019年上半年，全国范围内未出现大规模违法填海现象，发现并制止违法填海行为8处，涉及海域面积约2.15公顷，目前均已移交有关执法机关依法进行查处。其中，山东省1处；福建省7处。

在违法填海得到有效遏制的基础上，自然资源部进一步加大了对其他形式违法用海管控力度，今年上半年，全国范围内发现并制止浮桥、栈桥、堤坝、道路等违法构筑物用海22处，涉及海域面积约9.46公顷，目前均已移交有关执法机关依法进行查处。其中，辽宁省1处，涉及海域面积约0.10公顷；河北省4处，涉及海域面积约1.87公顷；江苏省1处，涉及海域面积约0.84公顷；浙江省4处，涉及海域面积约1.67公顷。福建省7处，涉及海域面积约3.67公顷，广东省5处，涉及海域面积约1.31公顷。

当前，在各级自然资源主管部门的共同努力下，严管严控围填海的局面得到巩固，但零星违法填海依然存在，社会上依法用海的意识有待进一步提高，围填海管控工作还需要进一步加强。自然资源部将指导督促各级自然资源主管部门进一步强化监管，南宫市，及时发现早期苗头，及时果断处理，防止问题累积，处理难度加大。同时，加强宣传教育工作，倡导依法用海、规范用海、有序用海的意识。

会上，有记者提到“24号文下发以后，自然资源部在违法用海方面采取了哪些具体措施”，自然资源部党组成员、国家海洋局局长王宏指出，24号文下发以后，自然资源部会同发改委等有关部门详细地研究部署了落实24号文，也就是《通知》具体的办法，先后会同国家发改委，包括自然资源部本身，下发了多份落实24号文具体的政策和措施，应该说起到了很好的效果。

主要措施包括以下几项：第一，严控新增项目。过去围填海从国家角度有一个围填海指标的控制做法，但是实践证明指标控制还是有一些偏差的。也就是说，没有发挥应有的作用。所以，自然资源部和国家发改委一起研究，取消了围填海指标。过去是国家整体有指标，分解到沿海各个省，但实施起来对控制围填海效果不明显，自然资源部就会同发改委研究取消掉了。在此基础上，明确除国家重大战略性项目之外，全面停止新增围填海项目的审批，管的是比较紧的，比较严的。

第二，严格审批程序。对于国家重大战略性项目涉及围填海的，由国家发改委、自然资源部按照严格管控、生态优先、节约集约的原则，严格审核，按程序报国务院审批。24号文下来以后，处理过几起涉及重大战略性项目，整个程序自然资源部认为是非常严格的。既有政府部门的审核把关，也有委托第三方专业机构对于这些重大战略性项目用海进行专业的评估。所以，从这个方面来看，严格审批程序应该说有效地把用海秩序进行了规范。同时，重大战略性项目用海得到了保障，而且效率是高的。

第三，进行开展围填海现状调查。我国围填海活动时间持续的比较长，从《海域法》生效实施之前围填海活动就一直在开展，当然围填海的用途随着经济社会的发展是有调整的。最早开展的填海活动，主要是填海造田，到后来逐渐集中在解决建设用地不足的问题上。所以，摸清现状是非常重要的。自然资源部从去年开始，用了短短半年左右的时间，清查了全国围填海现状的审批状态、用海主体、用海面积、利用现状等。自然资源部在去年年底、今年年初已经完成了这项工作。有关情况自然资源部通过发布会、通气会向社会媒体进行了通报，有关情况也同步向党中央、国务院进行了报告。

第四，稳妥推进围填海历史遗留问题的处理。24号文，也就是《通知》当中有明确要求，要稳妥处理好历史遗留问题。自然资源部联合国家发改委印发的落实国家24号文实施意见中，就出台了围填海标准处理的有关政策和要求，包括要开展围填海生态的评估、生态保护修复方案制定等一系列要求。

第五，全面加强监管工作。自然资源部按照“早发现、早制止、严查处”的工作要求，综合运用多种监管手段开展高频率的监管工作，坚持“15天一覆盖”的监管工作机制，目标是能够及早的发现并制止各类违法用海的活动，从苗头上加以遏制，把非法的用海活动遏制在萌芽状态。