认真落实中央决策部署加速建设国家公园体制

为了认真落实中央决策部署，12月5日，国家林业和草原局召开了国家公园体制试点工作会议，总结国家公园体制试点情况，交流经验，明确责任，部署工作，确保2020年基本完成国家公园体制试点任务。

国家林业和草原局局长张建龙在会上表示，国家公园体制试点涉及面广、政策性强，现在距离2020年完成试点任务只有一年的时间，但目前还有不少的“硬骨头”要啃。

建立国家公园体制是我国生态文明建设的重要内容，是实现自然生态保护领域治理体系和治理能力现代化的重要举措，是一项意义重大、充满创新、志在必成的重大改革，党中央、国务院对此高度重视。

十八届三中全会提出“建立国家公园体制”以来，我国启动了国家公园体制试点工作。2018年机构改革后，明确组建国家林业和草原局，加挂国家公园管理局牌子，统一管理国家公园等各类自然保护地。

党的十九大提出构建以国家公园为主体的自然保护地体系，党的十九届四中全会对健全国家公园保护制度作出安排，明确要求“构建以国家公园为主体的自然保护地体系，健全国家公园保护制度”。

2015年以来，中央深改委7次专题研究国家公园，相继出台8份重要改革文件；中办、中编办、自然资源部等多次开展调研和督察；全国人大环资委、法工委，司法部对国家公园立法给予了指导；国家发改委大力支持试点建设项目；财政部、生态环境部等部门积极支持做好相关工作。

张建龙强调，“我们一定要提高政治站位，将思想和行动统一到党中央、国务院的决策部署上来，从全局和战略高度认识建立国家公园体制的重大意义，切实增强工作责任感、使命感和紧迫感。”

试点以来，中央先后印发《建立国家公园体制总体方案》《关于建立以国家公园为主体的自然保护地体系的指导意见》，国家林业和草原局起草了国家公园设立标准和《国家公园空间布局方案》，并形成了以东北虎豹国家公园为代表的中央直管模式，以大熊猫和祁连山国家公园为代表的中央和省级政府共同管理模式，以三江源和海南热带雨林国家公园为代表的中央委托省级政府管理的模式。

试点工作呈现出顶层设计与基层探索良性互动、面上协调推进与点上集中发力有机结合的良好态势，推动国家公园建设进入了实质性阶段。

目前，全国已建立东北虎豹、祁连山、大熊猫、三江源、海南热带雨林、武夷山、神农架、普达措、钱江源和南山10处国家公园体制试点，涉及青海、吉林、海南等12个省份，总面积约22万平方公里，占陆域国土面积的2.3%。

国家林业和草原局数据显示，大熊猫国家公园试点区整合了3个省的81个自然保护地，试点区野生大熊猫的种群数量占全国总量的87%，栖息地面积占全国的70%。东北虎豹试点区野生东北虎豹种群稳定，活动范围不断扩大，新发现老虎幼崽10只、幼豹6只。三江源试点区草地整体退化的趋势开始得到遏制，黑土滩治理区植被覆盖度由治理前不到20%增加到治理后的80%以上，水源涵养量年均增幅达6%以上，藏羚羊的数量恢复到７万多只。祁连山试点区已退矿权144宗，张掖和武威市实现了国家公园核心区牧民全部搬迁。神农架试点区新建25处野生动物通道。武夷山试点区整治违法违规茶山7300亩，完成生态修复6500亩，拆除违规建设39处，生态环境质量稳中向好。

“国家公园体制在我国属于新生事物，由于各国的国情和资源禀赋不同，没有现成的模式可照搬照抄。尽管试点工作总体进展顺利并取得阶段性成果，但总体成效与目标要求相比还存在较大差距，深入开展试点工作还面临不少困难和问题。”张建龙对此表示。

自然保护地是自然生态系统最精华、最珍贵的部分，国家公园又是其中最重要的类型和主体，是精华中的精华。国家公园在维护国家生态安全关键区域中居首要地位，在保护最珍贵、最重要生物多样性集中分布区中居主导地位，国家公园保护价值和生态功能在自然保护地体系中占主体地位。通过长期努力，我国自然保护地建设取得了历史性成就，但保护地切割管理、碎片化等问题突出，一些重要自然保护地没有得到很好地保护。

“建立国家公园体制，就是要对碎片化的自然保护地进行整合调整，对自然价值较高的国土空间从源头上建立保护体制机制。”张建龙认为，国家公园是自然保护地体系的主体，国家公园体制能不能建立建好，直接影响我国自然保护地体系建设的进展，甚至是成败。

国家公园建设期间，保护与发展的矛盾比较突出，试点区普遍存在移民搬迁、产业退出困难大、进展慢等问题。张建龙说，“始终坚持保护优先，将生态保护好坏作为检验国家公园体制试点成功与否的关键因素。”

据悉，国家公园立法已列入全国人大二类立法规划，国家林草局成立了国家公园立法领导小组和起草组，形成了《国家公园法》草案建议稿。将建立健全法律法规和制度体系，推动国家公园立法，制定“一园一规”和具体实施办法。云南省出台了《国家公园管理条例》，三江源、普达措、神农架、武夷山四个试点区分别制定了国家公园条例。青海省将林业公安转为国家公园警察总队，《三江源国家公园总体规划》已印发实施。

张建龙表示，对于已经编制完成的总体规划，要按照《指导意见》划分核心保护区和一般控制区的要求，对不合理、不符合实际的内容及时调整和完善，适度扩大范围，确保国家公园的完整性和代表性，并抓紧做好勘界定标工作。

“集中统一管理是国家公园体制的核心内容，试点工作的关键在于试体制。”张建龙明确指出，各试点区要从“三定方案”入手，切实解决和落实国家公园管理机构的级别、人员编制和管理层级等机构设置问题，厘清公园管理局与地方政府的关系，明确管理分局、基层管理站等单位的性质和职责。

“明年下半年，我们将组织开展试点验收工作，对达到标准和要求的，将报请中央批准正式设立国家公园。”张建龙说。

国家公园坚持人与自然和谐共生，实行整体保护、系统修复，充分体现了“山水林田湖草是一个生命共同体”的理念。建立国家公园体制是生态文明建设的伟大创举，试点工作肩负着为建立以国家公园为主体的自然保护地体系探路的重要任务，国家林业和草原局责任重大，使命光荣。（郭香玉）