“三块地”改革：激活沉睡土地，做活绿色文章

长春市九台区东湖街道合悦听湖创意农场内笑声阵阵，一家企业正在这里进行团建，大学生安琪和两个同学也慕名前来游玩。

“我们是在网上看到这里的图片和介绍，觉得风景好，又有很多小动物，就一起来玩，住了一天，房间窗户很大，住得也特别舒服。”说起两天的游玩经历，安琪和同学们纷纷点赞。

（游客在合悦听湖创意农场）

“我们这个项目2018年选址并启动，今年还计划建设植物迷宫、宠物乐园、共享家庭农场、农创空间等等，我们能有这样的建设规模，主要得益于集体经营性建设用地入市改革。”合悦听湖创意农场董事长臧贵臣在接受采访时说。

据了解，按照国家统一安排部署，长春市九台区先后于2015年3月开展了农村集体经营性建设用地入市改革试点，2016年9月开展了农村土地征收制度改革试点，2017年12月开展了农村宅基地制度改革试点。

6年时间里，“三块地”改革试点成果持续扩大，改革活力逐步释放。如今，以深化改革统领发展、以开放合作扩大投资、以创新驱动激发动力，九台区正在不断走向高质量发展前沿。

“三块地”改革，激活农村“沉睡土地”

“2016年7月27日，我们公司摘牌竞得魏家老砖厂入市地块土地使用权，出让年限50年。”长春玛莎建材有限公司办公室主任彭凌青说，这块地原来是村办砖厂，于2007年关闭停产。因地貌破坏严重，这块场地已经弃用多年。

　（长春玛莎建材有限公司人员展示产品）

　“2014年，我们与魏家村委会签订《土地租赁合同》，并投资使用了这块土地。2015年，赶上农村集体经营性建设用地入市改革，给我们带来了巨大的发展机遇，以前只能租10年，我们不敢投入太多。”彭凌青说，如今这个项目总投资已达到1亿元，建成后，平均年利润总额约为5300万元，平均年利税将达到1300万元。

采访中，九台区自然资源局土地制度改革办公室负责人张龙表示，自开展“三块地”改革试点工作以来，在长春市委深改委的领导下，九台区稳步推进改革试点任务，截至目前，九台区集体经营性建设用地共组织实施入市地块222宗，总面积102公顷，总成交价款15158万元；入市净收益10495万元，其中政府调节金收益4877万元，农民与集体收益5618万元。特别是2019年，共完成165宗地块入市，入市成交价款10260余万元，实现单年度入市地块“破百”，单年度入市成交价款“破亿”的“双突破”。

在张龙看来，农村集体经营性建设用地入市激活了土地这一农村的资源要素。

“按照国土部印发的《实施细则》，结合九台实际，确定了村民委员会代行集体经济组织职能。探索制定了集体经济组织民主议事程序：即村民委员会提议、村‘两委’联席会议商议、乡镇街党委审批、党员会议审议、议案公开、村民会议或村民代表会议决议、结果公开，‘七步’工作法。”张龙说，“三块地”改革“唤醒”的不仅仅是魏家村这一块土地。在九台区各地，这样的华丽转身随处可见。

“三块地”改革，打造转型“新引擎”

4月初的九台区土们岭街道马鞍山村，大地里不过刚刚透出一点点新绿，但赶上节假日，村里的民宿全部爆满，即便是工作日里，也有不少游客慕名赶来品尝农家菜。

“我们公司分别于2019年6月、2020年2月在九台区土们岭街道马鞍山村四社，租赁四户村民宅基地及房屋，用于经营民宿。”吉林省如美乡村旅游开发有限公司总经理车晶说，“通过办理《房屋及宅基地使用权租赁证书》，租赁期限10年，既显化了农户闲置宅基地财产性权益，增加村民收入，又保障了我们作为投资主体承租人的使用权益，奠定我们的投资信心。”

（马鞍山村一角）

据悉，九台区作为全国试点，在探索“三块地”改革之路时，坚守土地公有制性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损的三条底线。同时，不遗余力破解历史矛盾，破解试点工作中遇到的难题，实现了三项改革任务的纵深推进、深度融合、全域覆盖。

土地征收制度改革是一块难啃的“硬骨头”，九台区探索完善了土地征收程序。土地征收报批前，全面开展土地征收社会稳定风险评估，作为政府决策的依据。建立土地征收民主协商机制，全面如实告知补偿标准、安置途径等事宜，先行与被征地农户签订征收补偿协议，落实征地补偿资金后方可启动征收程序。

同时，将被征地农民全部纳入养老、医疗等社会保障体系，并免费为农民提供就业咨询等服务，以保障农民的长久生计。

在农村宅基地制度改革方面，九台区探索了闲置宅基地有效利用机制。通过将宅基地自愿有偿退出与城乡建设用地增减挂钩政策相结合，利用城乡建设用地增减挂钩或调整入市方式，对闲置、废弃的宅基地进行土地整治，把节余的存量建设用地指标统筹使用，盘活了九台区农村闲置宅基地资源。

（马鞍山村一角）

集体经营性建设用地入市制度和宅基地制度改革，推动了村级土地利用及村庄规划的编制，与新农村建设紧密结合，有效地弥补了乡村建设的短板。九台区立足乡村资源和产业发展布局，通过集体经营性建设用地入市形成了“废弃砖窑建新厂”“翻新改造兴农旅”“地头建上冷藏库”等多个典型案例。通过盘活资源、“点土成金”“化蛹为蝶”，实现了经济效益和社会效益双赢。

“三块地”改革，民生为重阔步前行

“我们每年与当地农户签订100多公顷黏玉米种植合同，种植户年均增收约5000元，同时解决季节性用工150人，就业农民年增收6000多元。”吉林湾谷食品有限公司董事长李雪松说。

“我们打造乡村旅游，雇的都是村里的村民，打扫卫生、做饭、当服务员，还有万能工，也帮助一部分村民解决了就业问题，提高了他们的收入。”吉林省如美乡村旅游开发有限公司总经理车晶说。

（马鞍山村一角）

采访中，中国吉林网了解到，“三块地”试点工作开展以来，九台区本着“重点打造、多点开花”的原则，将试点与多项改革创新工作相融合，探索出“试点 ”的发展新模式。

“试点+文旅”，释放土地使用权能最大红利，土们岭街道马鞍山村按照集体经营性用地入市改革试点政策，通过“招拍挂”形式，以“点状”供地方式，完成了田园综合体“氿遇山居”项目8宗用地的入市手续，总入市面积19917平方米，确保了该项目建设有序推进。

（合悦听湖创意农场一角 ）

“试点+人居”。卡伦湖街道和气村出让了11789平方米集体经营性建设用地使用权，村集体获益68.7万元。村委会将所得收益用于修复村屯道路、开展绿化美化等支出，进一步改善了村民的生产生活条件。

“试点+融资”。长春玛莎建材公司九台分公司在获得70840平方米集体经营性建设用地使用权后，区自然资源局不动产中心为其颁发了《不动产权证书》。该公司凭借此证，获得九台农村商业银行3800万元贷款，解决了企业融资难题。

与此同时，九台区始终牢牢把握“改革成果惠及广大农民”的基本原则，试制度、试成效。着力完善农村土地权能，在征地补偿和入市收益上向村集体和农民倾斜，让广大农民得到更多实惠。在征地制度改革中，旱田补偿标准提高了42%，水田补偿标准提高了55%，直接增加了被征地农民收入。在入市改革中，引进的项目增加了附近村民就业，拓宽了农产品销售渠道，有力促进了农民增收。

大潮涌动千帆竞，乡村振兴正当时。

如今，通过“三块地”改革，九台这片土地正呈现着可喜的变化。村庄美、产业强、村民富、乡风好、管理精……在乡村振兴的大潮中，九台实现华丽蝶变，村容村貌焕然一新，文明风气日渐浓郁，一幅幅看得见山、望得见水、记得住乡愁的美丽画卷正在九台大地绚丽展开。

中国吉林网 吉刻APP 记者 王昕 文/图/视频 郑子侯/后期