知识产权领域迎来更深层次“放管服”改革

在更大范围、更宽领域、更深层次上的“放管服”改革，即将在激发创新动力的知识产权领域拉开大幕。

记者近日从国家知识产权局获悉，在国务院办公厅政府职能转变办的支持下，国家知识产权局研究起草了《关于深化知识产权领域“放管服”改革优化创新环境和营商环境的通知》(以下简称《通知》)，《通知》已于5月11日对外发布。

这意味着将更好地发挥知识产权的制度优势，“使知识产权真正成为市场主体创新发展路上的‘开山斧’‘点金石’，让创新成果更好惠及社会，满足人民对美好生活的向往。”国家知识产权局副局长何志敏说。

减免专利商标收费471.7亿元

进一步压缩商标、专利审查周期，促进提高知识产权质量，开放知识产权基础数据，加强知识产权全链条保护……4月27日，国务院常务会议确定知识产权领域“放管服”改革新举措，更大便利创业创新，激发市场主体创造活力。

在业内专家看来，知识产权领域“放管服”改革是激发创新活力和动力的重要方式，国务院常务会议确定的四项新举措为持续深化知识产权领域“放管服”改革指明了方向。

“知识产权领域‘放管服’改革是国家‘放管服’改革总体部署的重要组成部分，也是实施创新驱动发展战略，不断优化营商环境，推动构建新发展格局，实现高质量发展的有力支撑。”何志敏说。

据何志敏介绍，“十三五”时期，国家知识产权局积极探索、主动作为，以提高公共服务便利化水平和提升社会公众获得感为重点，推动知识产权领域“放管服”改革取得明显成效。具体包括:

破除不合理障碍，降低制度性交易成本。放宽专利代理机构设立及代理师考试资格限制，在自贸区实行告知承诺改革，专利代理机构设立审批时间从20个工作日压缩到5个工作日，专利代理机构数量增长160%，达到3253家。优化商标收费结构，降低专利收费减缴标准，简化业务办理流程，累计减免专利、商标收费471.7亿元，减少专利、商标申请材料1500余万份。

加强公正监管，营造公平有序环境。提高知识产权保护工作法治化水平，加强知识产权行政执法指导，注重加强典型案例指导。坚决打击商标恶意注册、非正常专利申请行为，维护良好市场秩序，近三年累计驳回恶意抢注和囤积商标注册申请超过15万件，确认非正常专利申请22万件。

提高服务质量，加速创新发展进程。持续提升知识产权审查质量和审查效率，商标、高价值专利审查周期和其他业务办理周期较“十三五”初期均大幅压减三分之一以上。大力推进“全程网办”，推广远程审理。专利、商标电子申请率较“十三五”初期分别增长7.4和28.9个百分点，达到98.8%和98.0%。加大基础数据开放力度，免费开放5200余万条商标数据和34种专利基础数据。

力争提前一年完成部署目标

有成绩，也有期待。

近年来，希望进一步压缩专利审查、商标注册周期，进一步降低知识产权维权成本，加大打击非正常专利申请、商标恶意注册行为等来自市场主体的声音，表明进一步深化改革的需求依然存在。

这也正是《通知》出台的背景。据何志敏介绍，《通知》的主要内容包括持续压缩专利审查、商标注册周期，提高专利、商标申请质量，不断提高知识产权公共服务效能，进一步提升知识产权保护能力等六个方面，共计16条具体举措。

对于改革的“深化”，《通知》中主要体现在三方面:一是在国务院确定目标任务的基础上，进一步自我加压，推动改革走深走实。《通知》提出，2021年底前，实现高价值专利申请审查周期压缩至13.8个月，力争提前一年完成国务院部署的审查周期压缩目标，同步压缩商标注册、专利申请后续业务的同时，全流程压减知识产权申请确权周期。

“进一步压缩商标、专利审查周期是适应知识产权申请、审查、保护等程序形式和手段变化的需要，是我国建设世界一流知识产权审查机构的需要，专利商标审查质量和效率的改善，能够为激发创新创造活力提供有力保障。”同济大学上海国际知识产权学院教授毛昊说。

二是聚焦公众体验，着力满足差异化、多元化的需求，进一步提升改革的针对性和精准性。针对申请人对知识产权获权周期的不同需求，提出建立完善注册商标绿色通道加快模式，优化专利优先审查机制;进一步优化专利依申请延迟审查机制，便利创新主体核心的专利布局。全面简化专利、商标业务办理流程，大力推行专利代理机构设立审批告知承诺制，进一步提升业务办理便利化程度，大力推行专利商标、电子证书、加快对电商平台开展代理业务的规范和协同监管。

三是突出高质量发展导向，推动知识产权工作由追求数量向提升质量转变。提出不得直接将专利申请、授权数量作为享受奖励或资质资格评定政策的主要条件，2021年6月底前，各地要全面取消专利、商标申请阶段的资助和奖励。同时，将持续加强审查监管，强化创造源头治理和全链条协同发力，着力破解当前知识产权发展中的突出矛盾。

集中治理电商平台违法行为

服务要上去，监管也要跟上。

值得注意的是，近两年来国家知识产权局和各地方知识产权局充分履行知识产权服务行业的监管职责，创新智慧监管模式，实时监测网络平台知识产权服务状况，引导网络平台依法开展业务，有效规范了平台知识产权服务行为，进一步营造了良好的行业发展环境。

据国家知识产权局运用促进司司长雷筱云介绍，为进一步促进知识产权服务行业持续健康发展，从2019年起，国家知识产权局在全国范围内组织开展了知识产权代理行业的“蓝天”专项整治行动。

集中治理电商平台商户违法开展专利代理的行为。“蓝天行动”期间，国家知识产权局通过对有关电商平台主动监测发现，一些平台商户违法发布专利代理业务信息，涉嫌无资质专利代理的行为。国家知识产权局及时组织有关地方局对相关电商平台进行约谈整改，要求充分履行平台的责任，依法规范“黑代理”行为。约谈后，有关电商平台迅速整改，整体下架商户109家，删除了1221家商户的3062条商品链接。

规范知识产权服务网站线上商标代理和交易行为。对商标代理和交易量比较大的9家大型知识产权服务网站进行重点监控。委托有关专业机构和司法鉴定机构，借助互联网、大数据、区块链、电子存证等技术，及时对违法行为固定证据27组，并组织有关地方政府知识产权管理部门对相关的知识产权服务机构进行约谈。约谈整改后，有关平台下架了正在交易的涉嫌不以使用为目的的恶意申请商标170余万件。

雷筱云透露，国家知识产权局将继续深入开展知识产权代理行业的“蓝天”专项整治行动，将规范平台型机构作为整治行动的重要内容，加强对平台型机构经营行为的监控，加大打击力度，不断促进“互联网+”知识产权服务新业态的良性发展，持续改善知识产权代理行业的秩序，充分激发市场化知识产权服务活力，为全面加强知识产权保护和建设知识产权强国提供有力支撑。