一、产业园区专项债的背景 2019年9月在国务院常务会议上,明确了专项债可以用于产业园区基础设施。产业园区建设对于区域产业升级,构建产业链,拉动地方经济发展等方面具有重要的意义。产业园区债成为地方政府热衷的一种融资方式。二、特点一是具有开放性:不同于土地储备债、棚户区改造债、收费公路债,产业园区债没有单独的管理文件,一些政策隐藏在各部门的文件中。换言之,没有过多的约束,反而造成了产业园区债的开发性和灵活性,这是第一个特点。二是投资大:根据中国地方政府债券信息公开平台披露的信息,产业园区的投资基本都是数十亿,甚至上百亿,投资巨大。三是子项目多:产业园区的子项目庞杂,涉及道路、水电热气、土地整理、基础设施、标准化厂房、商务中心、配套商业网点、绿化、公园、人才公寓等。四公益性项目多,实现收益难:很多项目基本都是纯公益性项目,会拉低本息覆盖倍数,需要把有收益项目发掘出来,达到自求平衡,满足整体融资的要求。五是实施主体诸多,项目收益不好统筹:产业园区的运行实施涉及很多部门,需要一个统一的国有平台公司来统筹运作。这也是近年来,地方政府平台公司整合的主要原因之一。三、产业园区可以实现的收益收益诸多,性质不一,主要有土地出让收入、财政补贴、厂房出售收入、入廊收入、厂房租赁收入、商务中心租赁收入、商业销售或租赁收入、物业费收入、停车费收入、广告收入等。
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