全面建设中国绿色有机谷·长白山森林食药城

1月8日，白山市第八届人民代表大会第四次会议开幕，白山市代市长马坚代表市政府，向大会作工作报告。

2019年，白山务实重行、开拓进取，绿色转型全面振兴高质量发展迈出新的坚实步伐。2020年，白山把发展的美好愿景绘制成政府工作的“施工图”，将凝心聚力、保持定力、借势发力、持续加力，加快把发展机遇转化为发展成效，在推进绿色转型全面振兴高质量发展的征程中展现新气象、体现新担当、实现新作为。

盘点2019

看似寻常最奇崛

经济平稳健康增长，城乡环境持续改善，社会保持和谐稳定，民生福祉不断增进，全市经济社会发展取得了积极进展。

稳增长 调结构

发展、质量、效益持续提升

深入开展“五项攻坚”行动，推动经济稳中有进、稳中向好、稳中趋优。预计全年地区生产总值增长4%以上，规上工业增加值增长4.5%，固定资产投资增长2%，社会消费品零售总额增长3.5%，地方级财政收入增长3%左右。

致力于优化产业。全面启动中国绿色有机谷·长白山森林食药城建设，大力实施“一增一减”和农药化肥“双减半”，调减籽粒玉米26.3万亩，新增特色作物11.98万亩，农药化肥使用量分别下降54.7%和59.3%。煤林铁“老三样”结构优化，鼎运120万吨焦化产能等量替代、通钢板石上青矿扩建等项目稳步推进，中加雪糕棒等项目投产。矿产新材料、矿泉水、医药健康、旅游和现代服务业“新五样”增加值占GDP比重达到62.1%，大塬年产4万吨塑胶硅藻土填料粉体等项目竣工投产，施慧达、葵花药业新厂完成主体建设，研发天士力帝泊洱茶珍、泉阳泉浆果饮料等新品，成功举办“白山之夏”“白山之冬”“冰雪嘉年华”等活动，吉林漫江生态文化旅游综合开发、泰安湖满族风情园等项目有序推进。临江市、抚松县入选2019年中国最美县域榜单，抚松县被评为2019年全国避暑旅游十佳城市，靖宇县被评为2019年全国避暑旅游样本城市，长白县连续3年蝉联全国百佳“深呼吸小城”榜首。

致力于扩大投资。开复工5000万元以上项目156个，春柏药业异地改建一期、衡睿车城等44个项目竣工投产。成功签约奥德集团热电联产、吉林神亿生物医药科技等86个项目，抚松清水泉水业年产60万吨天然泉水、长白年产4万吨精细二氧化硅功能填料等57个项目落地开工。

致力于振兴实体。实施工业经济稳增长和“个转企、小升规”专项行动，开展重点企业“一对一、面对面”精准包保帮扶，临江栗矿、东圣焦化等14户“双停”企业复产，25个工业转型重点项目投产，施慧达药业再次荣登“健康中国·品牌榜”，入选中国医药工业最具成长力企业十强。

激活力 添动力

改革、创新、开放不断深化

强化改革攻坚。深入推进“放管服”和“最多跑一次”改革，在全省率先完成市本级电子政务外网平台搭建，不动产业务全部实现“立等可取”，“最多跑一次”事项达到90%，出台“降本减负37条”，为企业减负5.6亿元。政务服务事项进厅率、行政审批事项网上可办率均达到81%，拖欠民营企业中小企业账款偿还进度达到68%。全市民营经济主营业务收入达到1185亿元，增长7.3%，增加值占GDP比重达到52.7%。民营企业、个体工商户数量分别达到1.6万户、8.84万户，分别增长15.7%、7%。

强化创新驱动。持续开展“院士专家白山行”“百所高校进白山”活动，引进高层次人才276名。成功举办第二届东北亚地区生物多样性国际会议，中科院白山康养基地揭牌。新增长白山药业等9户国家高新技术企业，和一硅藻科技等26户企业被列入国家科技型中小企业名单，喜丰农膜入选国家高新技术项目库。蓝锐年产1万套自由光信息传输设备、五丰科技半导体芯片等高新技术项目加快推进。

强化开放合作。临江省级边合区获批，长白对朝互市贸易区、白山经开区新区孵化基地及一期道路启动建设，全市外贸进出口额增长29%。

守底线 抓重点

三大“攻坚战”扎实推进

精准脱贫成效显著。开工228个扶贫项目，中央专项巡视反馈问题全部整改到位，国家和省成效考核反馈问题基本完成整改，全市农村建档立卡贫困户存量危房改造任务和饮水安全工程全部完成，贫困发生率降至0.3%以下。脱贫2825人，34个贫困村退出，长白县实现“摘帽”，靖宇县完成“摘帽”验收。

污染防治力度持续加大。市区空气优良天数达到349天，地表水环境质量连续三季度全省第一，在全省政府环境保护目标责任制考评中居首位。

重点领域风险得到有效控制。积极防范化解地方政府隐性债务风险，开展互联网金融、非法集资等专项整治，完成域内注册的P2P网贷机构清退。

抓统筹 促融合

城乡一体化发展效果明显

城市功能进一步提升。高起点启动国土空间规划和各专项规划编制，高标准推进浑江大街东延等45个城建项目，基本消除市区黑臭水体，浑江音乐喷泉、水韵广场等地标工程竣工，西北岔水利枢纽完成蓄水。

农村环境进一步优化。开展“六清一改”百日会战，创建省级绿美示范村屯6个、美丽乡村30个，美丽庭院、干净人家各1000户，81%行政村实现垃圾“村收集、镇转运、县处理”。抚松县被评为省级乡村振兴战略试验区，黄家崴子村入选全国生态文化村，长白县果园村等39个村入选全省百村引领千村示范村。

交通体系进一步完善。沈白高铁启动征地拆迁，白临、松长高速公路前期工作加快推进，白山机场进入场址审批阶段。新增进京直达旅客列车，结束没有始发进京列车历史。开通全省首条城际公交客运班线。国省干线公路建设目标全面达成，新改建农村公路470公里，85%自然屯通硬化路，临江市被评为全国“四好农村路”示范县。

惠民生 补短板

人民群众获得感幸福感安全感进一步增强

民生福祉不断增进。始终保持新增财力80%以上用于民生。全市城乡居民人均可支配收入增长4.5%左右，城镇新增就业2.13万人，农村劳动力转移就业9万人，城镇登记失业率控制在3.68%以内，改造各类棚户区4364套31.5万平方米，解决7.4万户“无籍房”问题。

社会保持和谐稳定。全年无较大以上安全生产事故，事故死亡人数下降31.9%，实现连续40年无重大森林火灾。八类暴力性案件发案率下降31.2%，刑事案件发案率下降2.9%，命案现案侦破率连续8年保持100%。信访积案化解率达到78.5%。

转作风 优服务

政府自身建设全面加强

坚持依法行政，重大决策合法性审查率100%，提请市人大审议地方性法规4件。认真履行“一岗双责”，强化审计监督，全年行政问责91人，查处群众身边的不正之风和腐败问题54起，处理54人，“四风”问题得到有效遏制，政府系统文件减少30%以上。

展望2020

万众一心加油干

政府工作总体要求是:高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入落实习近平总书记对东北振兴工作重要指示，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会以及中央、省委、市委经济工作会议精神，坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，按照省委“三个五”战略部署，坚持生态立市、产业强市、特色兴市，深入实施“3331”发展战略，全面建设中国绿色有机谷·长白山森林食药城，推动高质量发展，全面做好“六稳”工作，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，得到人民认可、经得起历史检验。

经济社会发展主要预期目标是:GDP增长5-6%，地方级财政收入与上年持平，规上工业增加值增长5%，服务业增加值增长7%左右，城乡居民人均可支配收入与经济增长保持基本同步，单位GDP能耗下降1.5%。

围绕上述目标，重点开展六方面工作:

构建绿色产业体系

夯实“一谷一城”建设基础

牢固树立“绿水青山就是金山银山”发展理念，推进新旧动能转换，打造多点支撑、多业并举、多元发展的产业格局。

突出发展“五大产业”。一是以硅藻土为代表的矿产新材料产业。编制硅藻土产业发展规划，推进硅藻土资源整合和绿色矿山建设，争取设立国家级硅藻土检测中心。二是以矿泉水、长白山特产为代表的绿色食品业。坚持“粮头食尾”“农头工尾”，支持大型精深加工企业做大做强，鼓励小型化、个性化的特色加工企业成长壮大。矿泉水产业重点开发母婴用水、气泡水等高端产品，山珍野果等特色功能饮料，推广农夫山泉、泉阳泉等企业智能化生产经验，建设高标准生产示范基地。特产业持续推进“一增一减”，新增特色作物8万亩以上，打造道地药材、软枣猕猴桃、蓝莓等一批特色小镇，构建从种植优势到产业优势的全产业链。三是以中医药、康养为代表的医药健康产业。加快打造中药原料产业集群、中药材精深加工产业集群、中成药产业集群和化药生产基地。加快康养与旅游休闲、医疗卫生等产业融合发展。四是以生态游、冰雪游为代表的旅游产业。完成全域旅游规划编制，统筹全市147处旅游单体资源开发，推动观光游向体验游转变、夏季游向四季游转变、景区旅游向蜂窝式全域旅游转变。突出发展冰雪经济，把“冷资源”变成“热经济”。完善配套设施，强化旅游市场监管，提高服务质量和标准，加强诚信建设，提升旅游形象。五是以服务于人流、物流大进大出为代表的现代服务业。引进电商平台，地方特色产品线上线下一体化销售，培育冷链物流园区供应链、提升价值链。大力发展金融保险、研发设计等生产性服务业，提升发展餐饮娱乐、商贸流通等生活性服务业，加快发展文化创意等新兴服务业，培育夜经济载体，促进服务业提档升级。

突出抓好项目建设和招商引资。实施“项目建设突破年”活动，扎实开展“准备之冬、动工之春、大干之夏、成果之秋”，不断增强发展内生动力。开展“三早”行动，开设项目“擂台”，按月调度项目推进情况。推进抚松长白山啤酒年产70万吨饮品、修元寒武奥陶200万吨饮用天然泉水等119个5000万元以上项目开复工，20个项目竣工投产。滚动谋划130个亿元以上项目，引进市外资金增长10%。

突出打造区域公用品牌。组建市绿色有机产业集团和企业联盟，帮助对接政策、对接人才和科技、对接资金、对接市场。完成绿色有机区域公用品牌注册，制定品牌授权准入、监督管理、奖励惩处、授权退出、品牌推介招商奖补等办法。创建国家农产品质量安全示范市，有效提升品牌知名度和影响力。

推进城乡一体化发展

擦亮“一谷一城”建设底色

坚持统筹协调、生态优先，全力打造天蓝地绿水清、村强民富人和、宜居宜业宜游的绿色有机谷。

推进功能提升，让城市更亮丽。推动浑江、江源两区东拓西进，加速实现一体化。开工建设沈白高铁白山东站，启动白山市综合客运枢纽前期工作，打造4平方公里高铁新城。实施城市环境街路畅通、园林绿化、景观美化、小区整治和精细管理“五大工程”，让城市更有序、更干净、更秀美。

推进乡村振兴，让农村更美丽。完成抚松、靖宇、长白县域乡村建设规划编制和205个村实用性村庄规划。积极推进“厕所革命”，改造1.1万户农村厕所。实现行政村生活垃圾处理全覆盖，5个重点建制镇污水处理设施建成使用，基本解决农村环境脏乱差问题。建设农村饮水安全巩固提升工程77处、受益4.7万人。推进100个美丽宜居乡村建设，带动全市农村人居环境整体提升。规范村规民约，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。

推进生态建设，让环境更宜居。积极创建国家生态文明建设示范市和“两山”实践创新基地。开展大规模国土绿化行动，实施森林质量精准提升工程，造林6000亩、森林抚育1.7万亩、义务植树81万株，力争全市森林覆盖率提升0.4%，达到84.5%。大力开发林产品，发展林下经济，探索森林碳汇交易。深入推进矿山环境修复和采煤沉陷区综合治理。全面落实河长制，加强流域水生态系统修复保护。农药化肥使用量在2019年基础上再减一半，土壤有机质含量比2018年提高0.2%。在全社会大力倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，广泛开展创建绿色机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区和绿色出行等行动。

深化改革创新扩大开放

激发“一谷一城”建设动力

以改革破解发展瓶颈，以强化创新打造发展引擎，以开放拓展发展空间。

全面推进“最多跑一次”改革。提升审批速度，在全省率先探索实施容缺办理机制，力争工程建设领域101项行政审批事项实现容缺办理，最大限度压缩审批时限，深化“证照分离”改革，着力推进“照后减证”，材料减少50%，企业开办时间压减至2个工作日。拓展改革深度，严格落实市场准入负面清单，实现“非禁即入”，综合施策降低交易成本、减轻企业负担。加大拖欠民营企业中小企业账款清理力度。延伸服务广度，探索实施“一次办好”服务模式，对政务服务事项推行“店小二”“保姆式”服务，实行“马上办、网上办、就近办、一次办”，确保30项“办好一件事”事项落地。提高便民温度，持续推动减证便民行动，行政审批事项网上可办率达到90%以上，让数据多跑路、企业和群众少跑乃至不跑腿。

全面实施创新驱动发展战略。实施高新技术企业倍增计划，新增科技型企业10户。加大设施栽培、特色养殖、绿色防控、储运保鲜、精深加工等领域应用技术研发力度，完成20个科研项目成果转化。实施人才强市工程，设立“候鸟”人才工作站，出台更有含金量的人才政策，大力培养选拔本地人才，柔性引进高层次人才。

全面构建东北东部对外开放新前沿。启动建设中国鸭绿江区域(白山)国际合作示范区，建设抚松人参现代产业园区、江源木制品加工特色园区、靖宇矿泉水特色园区、白山跨境旅游合作区、浑江农特产品加工合作园区、白山硅藻土经济开发区等“六大片区”，打造食品医药、文化旅游、商贸物流、电子产品加工等跨境产业链。强化互联互通，加快构建“五高速、两高铁、三机场”大交通体系。拓宽城区发展空间，织密交通路网。积极谋划建设国际陆海联运通道，完成白山海关选址，加快建设口岸基础设施。搭建合作平台，推进白山经开区新区“一区十园”建设，谋划储备轨道交通、上市企业加速器等30个亿元以上项目。深入开展对口合作，积极推进吉浙对口合作示范园、吉浙大健康产业园、湖州白山现代农业合作园建设，吸引浙江企业、项目和投资在白山落地。

打好三大“攻坚战”

补齐“一谷一城”建设短板

聚焦重点难点，全面精准发力，确保取得实效。

打好精准脱贫攻坚战。全力打赢决胜之战，确保全市剩余731名农村贫困人口全部脱贫。推进一批贫困人口参与度高、持续增收能力强的特色产业项目。完善脱贫攻坚长效机制，严控返贫率。

打好污染防治攻坚战。开展生态环境问题“清零”专项行动，加快还清生态环境欠账。深入推进蓝天、碧水、青山、黑土地保卫战，力争市区空气优良天数达到350天以上，城市污水处理率达到95%，消除市区黑臭水体。

打好防范化解重大风险攻坚战。加强金融监管，优化金融环境，坚决守住不发生系统性金融风险的底线。积极有效防范债务风险。加强政府性融资平台建设，探索设立绿色产业发展基金和政策性担保公司，密切关注、稳妥化解企业资金链风险。

增进民生福祉

共享“一谷一城”建设成果

把保障改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，不断满足人民日益增长的美好生活需要，集中力量办好31件民生实事。

千方百计促进就业创业，确保零就业家庭动态清零。有效提升群众生活水平。加大社会保险扩面征缴力度，确保养老金按时足额发放。完善城乡基本医疗保险和大病救助制度，加强对特困人员、残疾人、优抚对象等群体的兜底保障。新增床位1000张，着力解决农民工工资拖欠问题。

推动社会事业全面发展。办好人民满意教育，深入推进教育“五项工程”。推进健康白山建设，不断提高全民健康水平。推动各类体育场馆免费开放，打造15分钟健身圈，筹办全省少数民族传统体育运动会，办好第二届长白山文化创意博览会、第四届白山原创音乐会。

加强和创新社会治理。坚决遏制重特大安全生产事故发生，实现连续41年无重大森林火灾。深入推进法治白山、平安白山建设，力争实现全国双拥模范城“四连冠”。促进军民深度融合发展，实施兴边富民项目50个，维护边境安全稳定繁荣。

加强政府自身建设

增强“一谷一城”建设保障

全市政府系统敢于刀刃向内自我革命，在有为上重实效，在能为上增才干，在敢为上勇担当，不断提升履职能力和水平。

坚持旗帜鲜明讲政治。与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，做到思想上高度认同、政治上坚决维护、组织上自觉服从、行动上紧紧跟随，不折不扣推动党中央和省委各项决策部署在白山落地生根、开花结果。

坚持依法行政履职责。深入推进法治政府建设，健全科学、民主、依法决策机制，严格执行决策启动、公众参与、专家论证、风险评估等程序，提高决策质量和效率。以政府尊法知法带动全社会信法守法。

坚持务实担当抓落实。加强机构改革后政府系统工作作风和素质能力建设，强化和创新绩效管理，给“良心活”套上“硬约束”，让“旁观者”变成“干事者”。大兴调查研究之风，精准整治形式主义官僚主义，为基层和干部“松绑减负”。健全容错纠错机制，营造以担当为荣、以发展为重、以奋斗为乐的良好氛围。

坚持廉洁从政守底线。持之以恒落实中央八项规定和实施细则精神以及省、市具体规定，驰而不息正风肃纪。从严控制“三公”支出，用政府的“紧日子”换来群众的“好日子”。充分发挥审计监督作用，树立政府清廉清正清明良好形象。