吉林省实现连续40年无重大森林火灾工作纪实

经全省各界共同努力，我省（吉林省）胜利实现连续40年无重大森林火灾的目标。

40年来，我省克服全球变暖、灾害性天气逐年增多、森林火险逐年增高等诸多困难，经过几代防火工作者艰苦卓绝的努力，取得连续40年无重大森林火灾的历史成果。为保障人民群众生命财产安全和经济社会平稳发展提供了强有力支撑。

“五个减少”见证我省森林防灭火工作跨越式发展

近5年与前35年相比，年均森林火灾次数减少32.2%；年均森林受害面积减少61.6%；年均森林火灾控制率减少62.2%；年均烧毁成林蓄积减少51.8%；年均烧毁幼树减少66.3%，这是我省森林防灭火工作跨越式发展的有力见证。这“五个减少”为有效推动经济健康发展、保护生态环境、维护构建和谐社会打下坚实基础。

特别是在2020年最后一个秋季防火期，我省取得全省森林火灾“零”发生的可喜佳绩。据专家估算，40年无重大森林火灾，减少直接经济损失60亿元左右。全面实现了森林面积、林木蓄积双增长，森林火灾损失全面下降。有效保护了林下资源，为发展林特产业提供了坚实保障。

我省是重点林业省份，也是东北亚重要生态屏障。实现连续40年无重大森林火灾，对维护生态系统平衡、保护生物多样性、促进森林正向演替作出了突出贡献。由于长期未发生重大森林火灾，长白林海对保持松辽、松嫩平原粮食主产区风调雨顺提供了天然生态屏障。在涵养水源、保育土壤、固碳释氧、积累营养物质、净化大气环境与生物多样性保护六个方面发挥了积极作用，有效减少了泥石流和水旱灾害的发生。

我省是全国重点林区，森林资源丰富，特别是东部长白山区，具有独特的地理位置和地貌形态，构成了立体资源宝库，是国际生物圈保护网和世界保留地之一。由于长期未发生重大森林火灾，不仅维护了长白山森林资源安全，而且有效保护了野生动植物物种基因，增强了系统的稳定性和生物多样性，成为留给子孙后代的珍贵历史遗产。

40年未发生重大森林火灾，避免和防止居民财产损失和人身伤亡，维护了林区社会稳定，也维护了我国的国际声誉。40年的不懈努力，在全省已形成“深入林区防火第一”的社会共识，构建了广泛的群众性森林防火基础，不仅积淀和创造了新的用火文明，而且积累了宝贵的火灾防控经验。

法治引领构建八大体系，筑牢森林生态防火墙

40年来，我省始终在加强森林防火责任体系建设上积极探索，力求做到职责清、对象明、责任细。历届省委、省政府高度重视森林防火工作。明确规定全面实行森林防火各级政府、部门和单位行政领导负责制。按照“谁管辖、谁负责，谁管理、谁负责”的原则，坚持“七长”负责制，层层签订森林防火责任状，给责任单位及人员套上“紧箍咒”。全省上下真正构建起森林防火党政同责、各负其责、山有人管、林有人看、责有人担的有力责任体系。

坚持预防为主，构建森林防火宣传教育体系。我省采取森林防火“进校区、进村组、进厂矿、进机关、进景区”等上门宣传方式，扎实开展“十户联防、邻里守望”“小手牵大手”等活动，使群众充分认识违反野外用火规定可能造成的危害和后果，营造浓厚的防火舆论氛围。据统计，近五年来，省政府平均每年印发《吉林省人民政府森林防火命令》10.7万份。全省平均每年发放、张贴、飞机散发宣传单共计140余万份，各类媒体宣传报道800余条，发布森林防火预警短信近万条……展现了我省对森林防灭火工作和生态资源保护的高度重视。

推进依法治火，构建森林防火法治管理体系。1987年开始，省政府每年发布《吉林省人民政府森林防火命令》，明确“四个一律”，严格规范各种用火行为。1995年，《吉林省森林防火条例》颁布，将森林防火工作纳入法治化管理轨道。2014年，《吉林省森林火灾应急预案》颁布，进一步增强了依法科学治火的能力和水平。2017年，省人大通过新修订的《吉林省森林防火条例》。新《条例》进一步明确了森林防火责任追究与处罚机制。省森林公安、检、法系统建立火案跟踪查办机制，做到火案必查、火案必究。使森林防火工作在法治化管理轨道上健康发展。

多年来，全省实施科学防控，构建全覆盖森林火灾防控体系；坚持全民防火，构建森林火灾群防群控体系；打造专业队伍，构建高效应急救援处置体系；坚持加大投入，构建森林防火基础保障体系；着力升级扩展，构建空地一体森林航空消防体系。为全省森林防灭火工作打下坚实基础。

勇于探索、与时俱进，开创森林防火新路径

40年来，我省着力探索新形势下森林防灭火工作创新机制，许多做法都开辟了全国森林防火工作的先河。

率先创立“双预案”工作机制，森林防火工作驶入科学应对快车道。全省积极实施预防工作按《吉林省森林火险预警响应预案》行动，扑救工作按《吉林省森林火灾应急预案》行动的“双预案”运行模式。吉林省是全国森林防火“双预案”创新、研发和试点运行最早、效果最好的省份。《吉林省森林火险预警响应预案》和《吉林省森林火灾应急预案》的制定和实施，使全省逐步踏上科学应对、因险施策、因险设防、因险而动、分级响应的运行轨道。实现全省由经验型防火向现代化科学防火的转变。

率先实现科技成果高效应用，森林防火科技水平显著提升。研建了基于GIS的森林防火管理与扑救指挥系统，建设了吉林省森林草原火灾应急处置系统，吉林省森林火险预警信息发布系统，吉林省森林草原火灾应急救援视讯系统，吉林省应急管理综合应用平台。构建全省森林防火业务数据库，实现火情态势标绘、态势传输、态势发布功能和北斗网、GPS网等多网融合、火点定位及跟踪功能。省、市、县、森工（经营局）的森林防火指挥机构全部应用上了基于GIS的森林防火管理与扑救指挥系统，在森林防火预防、扑救领域发挥了积极作用，使全省森林防火高科技手段的应用达到国内领先水平。

率先实施森林防火区禁烧策略，为绿色环保撑起一片蓝天。省委、省政府在林缘耕地管护责任的基础上，率先开展森林防火区剩余物禁烧管理工作。由县级人民政府划定森林防火区，并在防火期内，开展森林防火区禁烧农田剩余物工作。签订秸秆禁烧承诺书，建立完善防火区农田信息数据档案。多年来，这项工作大大降低了焚烧秸秆引发森林火灾的概率。春秋防期，全省没有因为森林防火区农田秸秆焚烧引发较大森林火灾，取得森林防火工作历史性突破，也为环境保护作出重要贡献。

率先构建高效融合联动机制，确保适应改革需要。通过明晰职责划分，全面厘清应急、林草、森林消防救援“防与救”关系，形成工作合力。省森防指注重牵头抓总，创新启动“八联”机制，组织协调指导督促各方职能部门快速进入角色，履职到位，实现部门之间职责清晰，联动高效。精准火灾应急职责定位，指导长白山等79个国家森林公园和省级以上保护区，制订完成预防工作方案和救援作战方案。实施防火战区网格化管理，将长白山划分为27个网格战区，标定区号，划定避险区域，统一指挥，信息共享。吉林省森防指通过持续稳固强化“联防联控、群防群治、重点管控”体制建设，确保改革不走样、机制有创新。（孙寰宇）

点击查看原文>>我省实现连续40年无重大森林火灾工作纪实

来源：吉林省人民政府网