新平台 新业态 新活力 ——珲春综合保税区升级发展扫描

9月的珲春，天高云淡，位于口岸大路和远东街交会处的珲春综合保税区内，装有集装箱的车辆正不停地进进出出。

“从出口加工区升级为综合保税区，这里明显比以前更具活力了。”长春海关工作人员告诉记者，今年1-8月珲春综合保税区的贸易额为48.37亿元人民币，比去年同期增长25.47%。据了解，2019年1月4日吉林省政府致函海关总署申请对珲春综合保税区验收，长春海关积极协调沟通，仅用32个工作日就圆满完成了珲春综合保税区的整合升级验收工作，在全国综保区验收工作中创造了“珲春速度”。

自2月26日，海关总署正式批复珲春综合保税区通过验收，目前海产品加工、木材加工、服装加工3大类产业形态已在珲春综合保税区形成稳固发展势头。着眼长远，综合保税区对珲春经济社会发展将会有哪些影响？今后入区企业可以享受哪些政策红利？普通百姓又能从这一转型升级中感受到哪些生活变化？带着这些疑问，记者走进了珲春综合保税区。

新平台 城市发展迎来新机遇

综合保税区等海关特殊监管区域一直是我国开放型经济发展的重要平台，为提升开放水平、吸引国内外投资、促进外贸增长、承接国际产业转移、带动国内产业升级等方面发挥着重要作用。

“作为吉林省向东开放的重要窗口，珲春综合保税区的成立，无疑让珲春的城市发展搭上了快速车。”珲春市相关负责人表示，随着综合保税区的建设运行，未来将会吸引一批加工制造、仓储物流企业入驻，并带动餐饮、住宿、金融等服务业的发展，为珲春百姓提供更多更好的就业机会。

在让本地居民和市场获益的同时，综合保税区在拓展国际市场方面也扮演着相当重要的角色。据了解，为了便于企业利用国际国内两种资源、拓展国际国内两个市场，今年初，国务院出台了《关于促进综合保税区高水平开放高质量发展的若干意见》，明确提出在综合保税区推广增值税纳税人资格试点以及允许区内企业承接境内区外委托加工业务等21条优惠政策，进一步提升了综合保税区的贸易便利化水平。

“仅海关总署今年3月发布的第50号公告，就让我们企业获得了十足的便利。”据珲春某水产有限公司副总经理赵魁正介绍，公告要求对境内入区的不涉出口关税、不涉贸易管制证件、不退税、不纳入统计的货物，执行便利通关。“有了这一政策，我们企业进出综合保税区的手续大大简化，效率有了大幅提升。”据悉，“简化进出区管理”后，综保区内不涉证、不涉税及不纳入统计的货物通关时间已由原来的1小时缩短到20分钟。

新业态 产业升级注入新活力

带动产业升级，是综合保税区的重要功能和使命之一。对此，培育新业态成了珲春综合保税区转型升级的紧要任务。记者了解到，在原有的海产品加工、木材加工、服装加工3大类产业基础上，目前跨境电子商务也在珲春综合保税区内得到了长足的发展。

长春海关相关统计显示，上半年，珲春综合保税区累计验放电子商务跨境直购（9610）货物共计15批次，清单总数25660票，物品重量22183.3千克，贸易额达3485万元人民币；办理网购保税A(1239)入区保税业务一笔，申报出区清单98票。截至6月份，珲春综合保税区已有1家平台企业、3家电商企业、1家支付企业在海关办理了备案手续。同时，伴随着珲春市政府招商引资力度的加大，不断有国内大型电商平台企业来珲春考察。

除了跨境电子商务，珲春综合保税区内委托加工业务也日见成效。依据海关总署公告要求，珲春于2017年开始开展委托加工业务，是较早一批复制推广自贸区新政的关区。目前，珲春综合保税区有10家企业开展了委托加工业务，海关建立委托加工账册10本。上半年，进区料件货运量3.13万吨，同比增长42.92%；出区成品货运量为1.93万吨，同比增长34.97%；征收税款36.10万元，同比增长17.44%；其中关税13.09万元，同比增长20.76%；增值税19.89元，同比增长25.17%。“区内设备、厂房、劳动力都得到有效利用，可以说，委托加工业务盘活了我们企业的剩余产能。”珲春某实业有限公司总经理金松峰表示，两个市场、两种资源，统筹利用后为企业未来发展带来无限新机遇。

9月20日中午，珲春某食品工贸有限公司的集装箱货运车辆抵达珲春综合保税区的海关卡口，和过去不同，货车司机并没有下车办理通行手续，而是直接驶入“快速验放车道”，将手中单证的条形码对准扫描器，“嘀”的一声后，卡口栏杆自动抬起，货车入区后慢慢驶向公司仓库。公司总经理姬云山告诉记者，这是长春海关在珲春综合保税区推行的“先入区、后检测”监管新模式，非常实用，大幅降低了企业通关的时间成本。

依据海关总署第36号公告，境外进入综合保税区的动植物产品的检验项目可以实行“先入区、后检测”监管模式，动植物产品在进境口岸完成动植物检疫程序后，对需要实施检验的项目，可先行进入综合保税区内的监管仓库，海关再进行检验项目的抽样检测和综合评定，并根据检测结果进行后续处置。据了解，实施“先入区、后检测”创新监管模式后，珲春综合保税区食用水生动物通关时间由原来的8天缩减到1天。

作为高水平开放的新平台，“先入区、后检测”只是珲春综合保税区内海关创新监管的众多小小细节之一。

据了解，目前长春海关的“四自一简”监管改革在珲春综合保税区内有序推进。所谓“四自一简”，就是凡是海关认定的企业信用状况为一般信用及以上的企业，在综合保税区均可自主备案、合理自定核销周期、自主核报、自主补缴税款，海关简化业务核准手续。珲春海关加工区综合业务科长吴亚军介绍，珲春综合保税区内注册企业92家，其中8家一般认证企业，84家一般信用企业。目前，这些企业都可适用“四自”政策。

上半年，珲春综合保税区企业在中国海关“金关”二期加工贸易及保税监管子系统开展加工账册备案36本，利用中国海关“金关”二期加工贸易及保税监管子系统，这些企业现已实现自主备案、自主报核、1年内自定核销周期、自主补缴税款。

长春海关相关负责人表示，《若干意见》政策落地实施后，为综合保税区的发展带来了良好的契机。下一步，长春海关将结合长春关区具体情况，继续深入研究解读《若干意见》，让企业用足用好相关政策，进一步释放改革红利。在有条件开展“二十一条”的业务领域中深挖潜力，激活动力，助力我省综合保税区发挥引领和带动作用，促进我省对外开放再上新台阶。

城市有机遇、企业有红利、百姓有实惠……在综合保税区新平台的助力下，珲春外向型经济发展正在不断聚合着新的动能。