探索向海图强的高质量发展新路

从空中俯瞰珲春防川，最耀眼的莫过于15公里外那一抹碧蓝的海岸线。珲春，是我国唯一中、俄、朝三国接壤的边境窗口城市。作为吉林省对外开放的桥头堡，奔流千里的图们江带着吉林人的出海梦奔向日本海，这片开放的热土因此如江一样活力四射，像海一般激情澎湃。

近海，是珲春区位优势的点睛之笔。珲春历史上就是海上丝绸之路的重要节点城市和国际商埠。近年来，珲春立足助力吉林全面振兴全方位振兴，抢抓“一带一路”建设、珲春国际合作示范区建设等开放战略新机遇，打破内陆城市发展模式，依托面向东北亚的区位优势，大力发展包括海产品加工、陆海联运、国际物流等转型产业在内的海洋经济，探索向海图强的高质量发展新路。

做强做活“海产经济”

珲春，虽然近海不靠海，但毗邻的俄、朝两国海产品资源丰富，其中主要进口区——俄罗斯远东捕鱼区位于太平洋北部海域，是世界性渔业高产区，占俄罗斯海产品总量的80%以上，年捕捞量约280万吨。

得益于成熟的跨境通道和便利的口岸通关，国外取材、国内加工、主销国外，“两头在外”是珲春海产品与众不同的营销模式，“区位+资源+政策+园区+品牌”是珲春做活海产经济的“法宝”。随着不断引进和发展冷链运输、仓储、深加工等上下游配套企业，珲春水产品加工产业链条业已形成。

在珲春市委、市政府的努力下，珲春口岸、圈河口岸于2016年正式被批准为进口冰鲜海产品、食用水生动物指定口岸，为原料进口和跨境合作打开了有利通道。为了让产业的根扎得更加深厚坚实，珲春市政府主导建立了珲春国际合作示范区水产工业园区，吸引了来自山东、浙江、辽宁等沿海地区的100多家加工型、贸易型企业和400多家个体商户“扎堆”发展。

2018年，珲春出口加工区升级为综合保税区后，实行“境内关外”的海关监管模式，享有国家赋予的进出口免税、入区退税、进料保税、免征增值税、免台账保证金等优惠政策。当年，珲春海产品进出口贸易总额约22亿元，海产品加工业实现产值超90亿元。2019年，实现外贸进出口总额103.18亿元，同比增长10%。

立足打造百亿级产业，珲春市建立了市级领导包保重点项目责任制，对水产等项目审批开辟“绿色通道”。目前，鱿鱼圈、鳕鱼片等印有“珲春”标签的海产品，不仅畅销美国、西班牙、意大利、阿联酋等国家和地区，帝王蟹、板蟹等鲜活海产品还实现了当日发货，当日就能登上华东和华南地区百姓餐桌。

“借港出海”连线世界

珲春地理位置优越，连三国通五国，拥有4个国家级公路和铁路口岸，周边200公里范围内分布着俄罗斯等邻国10余个优良港口，目前已开通经俄港口到达韩国、日本及我国东南沿海城市的多条航线。随着边境经济合作区、中俄互市贸易区、国际合作示范区、综合保税区等开放平台相继设立，以及长珲高速公路、长珲高铁先后开通，珲春俨然成为吉林省实施“借港出海”战略最为关键的一颗棋子。

东方风来，珲春对外开放的巨轮正驶向大海深处。今年4月，珲春海洋经济发展示范区获批，珲春市委、市政府积极落实省委、省政府《关于支持珲春开展海洋经济合作发展示范的意见》，整合成立市委改革和财经委员会，在全市抽调30余名精干力量，专班保障海洋经济发展各项任务顺利推进。

开放发展，通道先行。珲春市深入推进“借港出海”战略，5月，首次开通经俄罗斯扎鲁比诺港至青岛航线，形成了与宁波“内贸外运”航线双线并行的新格局，珲春乃至吉林实现与长三角、环渤海经济圈“一线相连”。对俄陆路口岸实施无假日通关，珲春口岸出口解放牌货车车头6批次25台，海洋班列进口冷冻水产品7批次3758吨。今年上半年，中俄珲马铁路过货量达146万吨，同比增长46.9%。

珲春市深化与浙江宁波的东西部对口合作，以开放发展为支撑，高质量培育区域发展增长极。依托宁波港口优势和产业优势，推进宁波舟山港集团与珲春市合作建设珲春国际港，开通“中国珲春-俄罗斯扎鲁比诺-中国宁波”的“内贸外运”航线，打造东北亚国际物流集散中心，促进珲春海洋经济发展；发挥宁波“北斗+互联网+渔业”一站式综合服务平台优势，与珲春市实施智慧渔业协作，积极拓展海外市场，助力珲春市按下开放发展“快进键”，也为宁波赢得开拓东北亚市场新机遇。

丝路扬帆，通达四海，吉林省“通海梦”在现实中日益生动。为支持对外通道建设，珲春海关采取压缩通关时间、减税降费、绿色通道、加班验放、无节假日通关等系列措施，推动开辟“珲春-扎鲁比诺-青岛”新航线、对俄果蔬出口重启、“中俄海洋班列”等项目快速发展，让珲春对外通道进一步畅通。今年前三季度，进口通关时间压缩五分之一，出口货物通关时间压缩三分之一，“两线(内贸外运、海洋班列)”进出口货物种类呈多样化，由煤炭、板材扩展到奶油粉、玉米、小麦细粉、冷冻水产品等多种类型，内贸跨境运输货物1.6万吨，同比增长97%。

“智慧引擎”优化活力

发展海洋经济，创新是第一动力。依托沿边近海、口岸通达的区位优势和珲春综合保税区的平台优势，珲春市全力打造“智慧引擎”，加速优化海洋经济“巨轮”驱动向高质量发展。

发展海洋经济，培育新动能，开启新引擎至关重要。今年以来，珲春市相继获批跨境电商综试区、零售商品进口和互贸进口商品落地加工试点城市，入选全国县城新型城镇化建设示范名单、电子商务进农村综合示范县名单，开通跨境电商“1210”保税进口业务，跨境电商贸易额达3.1亿元，是去年同期的10倍。珲春跨境电商起步虽晚，但发展迅猛。

为促进跨境电商发展，珲春海关开辟“绿色通道”，通过实施预约通关等方式大幅提升跨境电商通关效率。珲春跨境电商监管中心投入运营后，实现了一个平台推送数据、一个仓储查验比对、一个卡口通关过货的“三个一”模式，创造了良好的通关环境。

海路、陆路物流畅达，让珲春综保区插上腾飞之翼。该区充分发挥保税政策作用，不断提升通关服务效能，吸纳更多优质企业入区发展。目前，畅达、菜鸟、速卖通、环球易购等国内外电商和物流企业纷纷进驻珲春。借势登高，珲春市将依托综合保税区不断培育跨境电商全产业链和生态圈，通过建立跨境电商产业园、孵化产业园等项目，加快向“买全球”“卖全球”迈进。

随着珲春市与宁波市奉化区东西部对口协作和海洋经济领域合作进程不断深入，珲春水产企业融资难、销售渠道窄等问题成为了亟待解决的头等大事。2019年2月，奉化区创新实施“智慧渔业”协作项目，选取了宁波海上鲜信息技术有限公司作为试点帮扶协作企业。他们利用国内领先的基于“北斗+互联网+渔业”的一站式渔业综合服务平台——“海上鲜”，建设总投资1.5亿元的智能化全球海产品交易平台项目。全力拓展珲春从俄罗斯进口海产品在国内市场销售，推动企业扩大产品加工规模、延伸产业链发展、打造海产品品牌、提高企业知名度。同时，“海上鲜”作为跨境电商平台，利用珲春水产品的成本优势，将业务领域向俄罗斯、东盟等拓展，进一步扩展珲春海产品的销售范围。

截至目前，“海上鲜”已为珲春市10多家企业提供金融授信服务6000多万元，填补了扶贫协作金融扶贫“空白”；与30多家水产企业建立了电商平台合作关系，推动了珲春“互联网+海洋经济”的进一步发展。宁波海上鲜“智慧渔业”协作项目成功入选全国“携手奔小康”典型案例，系全国唯一入选的海洋类案例。

潮头踏浪，其时已至，其势已成。珲春市将深度融入共建“一带一路”大格局，坚持以海为源、与洋互动、对外开放、向内辐射，着力开拓向海发展空间，以珲春海洋经济发展示范区建设为契机，奋力打造新时代面向东北亚开放合作桥头堡，为吉林振兴发展绘就令人瞩目的蓝色画卷。（王法权 张琰）

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来源：吉林省人民政府网