我省扎实推进第三次国土调查工作

时近隆冬，雪地冰天，一个消息却令全省自然资源广大干部职工振奋——

克服了机构改革、严寒天气、新冠疫情等多种不利因素影响，全省5000余工作者，经过600余天的全力奋战，历经2019年至今4轮大规模攻坚，完成了覆盖全省合计696万块地类图斑的调查核实工作，我省第三次国土调查工作取得重大阶段性成果。

成果主要表现在：

——初始调查高质高效。2019年1月24日，全省机构改革完成后，在各级领导的大力支持下，组织统筹“三调”各项工作，第一时间完成组织调整、机构人员重构、任务清单梳理、资料收集整理下发、组织业务培训、开展调研督导、启动约谈机制等一系列重要工作，理顺全省脉络，传导责任压力，大幅提升各级三调办的落实执行能力，保障各项工作全速推进。省三调办高位统筹，科学部署，全省各地高度重视，积极推进，经过长时间、高强度，夜以继日的连续奋战，保质保量按时完成全部60个县级初始调查成果的提交工作。数据成果一次通过国家核查，全省平均差错率0.16%，远低于全国0.32%的平均差错率；国家互联网在线核查各县（市、区）全部通过，其中23个调查单元做到了“零”差错，调查数据质量进一步夯实。特别是在初始调查数据库整改阶段，有效克服疫情影响，持续强化各项质检措施，坡度图数据一次性通过国家核查，自查纠错深入开展，县域接边及行政区划调整顺利完成，初始库整改工作提前收官。

——督察检查顺利通过。在针对“三调”工作的督察中，我省数据真实性也得到了充分验证，第1轮督察全国通报了20个典型案例没有我省，第2轮督察5个县级调查单元平均差错率为0.11%（远低于全国平均0.7%的差错率），第3轮督察8个县级调查单元平均差错率为0.03%，第4轮督察5个县级调查单元平均差错率再次低至0.03%。4轮督察均未在我省发现弄虚作假、严重调查不实等违规现象，有力佐证了我省“三调”成果真实可靠。

——更新成果数据顺利通过国家核查。2020年，按照国家统一部署，省三调办优化工作流程，创新工作思想，先后克服新冠疫情、资金困难等诸多不利因素影响，全力统筹组织全省“三调”工作者扎实推进我省第三次国土调查工作。在“三调”统一时点更新工作阶段，我省超前布局，全力推进，提前开展外业举证等工作，适时开展集中攻坚，在严守成果真实性的基础上，先后于8月18日、10月19日，全面完成统一时点更新成果上报与整改，各项工作进度均居全国前列。10月31日，根据全国三调办反馈，我省全部县级调查成果已通过统一时点更新国家级内业核查整改成果的复核和数据库质量检查，标志着我省三调统一时点更新数据生产全面完成，工作排名全国第二，仅位于北京市之后。

我省“三调”工作取得如此成果，首先是坚持高位推动抓落实。省委、省政府高度重视，时任省委、省政府主要领导多次对“三调”工作作出重要指示，省政府常务会议先后2次专题讨论“三调”工作，省“三调”领导小组组长3次参加全省“三调”工作会和推进会。省三调办多次向省政府分管副省长专题汇报“三调”工作进展，研究解决工作中遇到的困难问题。在省委、省政府的高位推动下，各地政府领导亲自挂帅，攻坚克难，加速推进。同时，积极向全国三调办汇报请示，及时掌握国家最新工作动态和要求，主动接受督促指导，第一时间推进落实。

坚持问题导向解难题。2019年1月21日至25日，省三调办组织3个调研督导组，对全省九个市（州）、长白山管委会、梅河口市、公主岭市进行了调研督导。通过调研，全面掌握我省各地“三调”工作开展的真实情况和存在的主要问题，为决战2019年全省“三调”制定科学合理的工作计划和措施，提供准确资料；通过督导，传达国家、部领导和全国三调办领导对“三调”工作的部署及讲话精神，层层传导压力，使各级领导在思想和行动上与国家和省对“三调”工作的部署保持一致，充分认识“三调”的重要性和当前工作的紧迫性；通过座谈交流，总结、推广“三调”工作的好经验、好方法，解答各地在“三调”工作开展过程中的业务问题，并为各地“三调”工作提供相应的技术支持与服务。另外，在有效协调解决“三调”技术性问题基础上，紧盯工作经费保障这一关键环节，通过约谈相关县（市）负责同志、协调省财政厅争取政策倾斜等方式，着力解决基层“三调”经费保障难题，截至今年10月末，我省“三调”预算批复金额共4.97亿元，实际拨付3.22亿元，资金拨付比例约64.8%，有效保障了调查工作的顺利开展。

坚持统筹组织抓调度。机构改革完成后，省三调办第一时间配合开展了“三调”组织架构调整，选拔集中了国土、测绘、林业等各系统专业人才212人组建省三调办，成立12个工作组全方位落实组织职能，保障统筹推进能力；建立了周密的组织调度机制，通过“三调”联络员制度、周报制度、公文传输制度、信息公开制度，以及不定期的调研督导，实时掌握各地情况，及时化解各类矛盾和问题；工作开展以来，共召开全省性会议25次，工作例会47次，内部讨论会270余次；组织各类培训35次，其中，省级大规模培训9次；下发正式文件190份，发布工作简报29期，扎实推进“三调”工作开展。

坚持超前谋划抢进度。紧盯精度夯实基础。根据国家《关于进一步核实第三次全国国土调查坡度数据的通知》要求，结合3月17日全国三调工作调度视频会议精神，依据全省最新DEM数据重新生产的坡度图数据一次性通过国家核查。加快更新行政区域界线和控制面积数据，经多次沟通反复印证，顺利通过国家验收。为后期统一时点更新工作打下坚实数学基础。今年上半年，省三调办在做好疫情防控的基础上，精准施策，及时调整工作思路，将所有不依赖外业的内业工作前置，最大限度提高工作效率，科学有序开展复工复产，为全面完成全年“三调”工作任务打好基础和赢得时间。适时启动外业举证。根据疫情防控形势，省三调办超前布局统一时点更新工作，于4月21日适时印发了《关于启动统一时点更新举证工作的通知》（吉国土调查办发〔2020〕11号），要求所有县级调查单元在农作物长高和雨季来临之前，力争完成全部外业举证工作。同时，配合省级核查单位开展统一时点更新软件研发工作，为快速完成统一时点更新提前完成相关准备工作。步步为营推进工作。省三调办紧锣密鼓加班加点，放弃节假日，毫不松懈推进各项工作。6月30日，我省60个县级调查单元全部完成初始库整改工作，并通过省级核查，通过机要上报国家，同时派人去沈阳将数据送到督察局。8月13日全面完成统一时点更新成果上报，工作进度居全国前列。10月19日，我省统一时点更新整改成果再次超前于国家计划进度全部完成提交，为10月31日，我省“三调”统一时点更新成果全部顺利通过国家核查和数据库质量检查，工作进度全国第二奠定了坚实基础。

坚持多措并举赶进度。我省“三调”工作受多种因素影响，起步较晚，进度压力巨大，省三调办采取以下措施追赶进度。建立通报机制，传导工作压力。对工作进度、存在的问题以及相关要求，以省三调办文件形式定期报送省委、省政府主要领导，印发各市县政府和省直有关部门，进一步压实责任，传导压力，督促警告效果显著，被通报的地区均高度重视，及时采取有效措施，加大了工作推进力度。开展政府督查，落实工作责任。2019年5月上旬，为深入贯彻省政府第6次常务会议精神，按照《2019年省政府督查计划》安排，省三调办会同省水利厅、省林业和草原局等相关部门，对全省各市（州）、各县（市、区）第三次国土调查工作进行了督导检查。加强驻栈包保工作，帮扶拉动后进地区工作。我省于2019年4月26日，启动全覆盖的驻栈包保工作，采取省市联合驻栈包保的模式，省级核心技术指导组进驻9个市（州）的重点县（市、区），各市（州）业务骨干进驻所各辖县（市、区），全面实地驻点监督指导工作，保证全省每个县级单元都有体制内驻栈包保人员，深入落实责任，进一步增强了各地重视程度。加强作业队伍管理，保证调查人力资源投入。我省高度重视技术队伍管理工作，对省级核查单位，先后两次发函要求其加强人员管理，提升核查技术水平，硬性保障作业人数，建立严格的考核制度，制定应急预案，保障省级核查工作顺利开展。检查环节提前介入，严守成果真实性的底线。省三调办高度重视成果真实性，严令各地实事求是，据实调查，严把质量关。严厉打击调查过程中的弄虚作假行为，一经查实将会实行最高量级的惩处措施，最大范围的通报曝光，毫不含糊地动用责任追究机制，全力保障我省成果真实、准确。强化市（州）质检作用，降低成果差错率。我省构建8级质检体系过程中，特别加强了市（州）检查这一环节，2019年，全省9个市（州）已全部完成市级质量管理体系搭建，共投入检查人员259名，累计完成157次的市级检查工作；另一方面，提升市（州）检查队伍能力，促使各级质量检查整改工作有序推进，质检体系的质量管控效果显著，提交省级核查的成果差错率明显降低。严格执行核查制度，有效提高成果质量。省级初次核查及复核检查，覆盖了所有图斑，并通过对核查结果的自检、在线举证核实，以及质量监督检查组的抽查复核，有效保障了省级核查的准确度。同时，我省严格遵守安全生产和数据保密要求，不断提高省级核查标准，拓展核查内容，并与国家级核查关注内容紧密衔接，为我省成果质量提供了坚实保障。

坚持真实可靠挤水分。数据成果的真实性涉及国家安全和经济社会发展，是“三调”工作的重中之重。工作开展之初，我省就把保障“三调”成果数据真实可靠作为工作的根本遵循，牢固树立“对成果质量负责、不让发现的问题走出吉林”的工作态度。严格遵守国家相关质量要求，建立健全了8级质检体系，打造了一套较为科学完善的核查、整改流程，建设了一只过硬的省级核查队伍，从开展过程质量检查、完善质检体系、强化市（州）检查环节等方面入手，不断提升区域质量管控能力，把各类质量隐患消灭在萌芽；通过省政府督查、向各地派驻监督员、开展明察暗访等手段，反复核检挤压水分，最大限度保障我省“三调”成果真实可靠。

坚持多方协作开展湿地调查。湿地调查是保证“三调”成果质量的重要环节，也事关我省生态文明建设的深入推进，省政府2019年第6次常务会议专题研究部署湿地调查工作，并提出明确要求。为确保湿地调查成果真实准确，省三调办着力抓好以下工作。建立工作机制。联合中科院东北地理研究所、东北师范大学湿地专家，组织成立湿地调查指导组，编写了《吉林省湿地调查技术规程》《吉林省湿地野外识别手册》《吉林省湿地生态状况评价办法》等湿地调查省级技术文件。明确调查原则。印发《关于明确湿地调查工作原则的通知》，规范全省湿地调查工作。加强监督指导。会同省水利厅、省林草原局、中科院东北地理研究所、东北师大等开展全覆盖政府督查及野外实地核查，全面监督指导各地科学开展湿地调查工作。抓好工作对接。省三调办与省林草局进行了多轮工作对接，双方在调查标准、分类口径、成果科学性等方面达成了广泛共识。在此基础上，强化数据检查，做好野外核实。2020年10月12至14日，全国三调办常务副主任朱留华带队，自然资源部调查监测司、国家林业和草原局湿地管理司、国家林业调查规划院相关领导和专家组成的湿地工作调研组一行4人来我省调研，调研组认为，吉林省的“三调”不容易，符合中央的要求，有自己的特色，成果质量很高，是实事求是的结果，是辛辛苦苦干出来的，国家三调办非常认可。同时指出要把“三调”的“辛苦之劳”，变成后期管理的“智慧之用”。

坚持实事求是，争创“盐碱化耕地”标注。随着第三次国土调查省级核查工作不断深入，发现在我省长春、松原、白城等地区报检成果中原盐碱地范围内存在大量农民私自开垦的耕地图斑（位于松嫩平原）。省三调办立即组织专家开展调查，经分析认定这类耕地自然条件差、耕作层薄、生产技术及投入不足、土壤贫瘠、PH值高、低产、呈散状分布，生态系统非常脆弱，无法满足“平均每年能保证收获一季”的耕作条件。省三调办主动作为，积极争取国家政策，2019年6月13日，向全国三调办报送了《关于申请在耕地细化调查中增加“盐碱地中耕地”标注的请示》，并多次与全国三调办相关领导进行汇报沟通。2019年10月15日全国三调办专门发布了第三次国土调查县级数据库质检检查软件v1.0.2.3版，增加图斑细化类型代码YJGD，图斑细化类型〈盐碱化耕地〉规则，标志着我省的申请正式获得国家批准。为西部地区经济社会发展争取了宝贵空间。

“一免三取消”为企业纾困减负。为助力受疫情影响的“三调”参与企业纾困减负、渡过难关，省三调办主动作为，积极协调。一方面，积极调度督促各地做好经费支付；另一方面，在统一时点更新攻坚期，主动作为推动“一免三取消”，为“三调”参与企业减轻负担。对于符合清零整改标准的作业单位，免费提供整改场地，帮助企业节约开支；对省级核查中质量水平初步达标的作业单位，取消省级集中整改，减少质量合格企业的生产经费支出；深入优化省级数据接收、核查、整改阶段工作流程，取消多余繁琐步骤，助力企业提升办事效率，做到“最多跑一次”；四是向重点地区的集中整改场地派驻省级专家，全程驻栈帮扶，取消沟通对接的中间环节，做到时时旁站指导，确保问题图斑立查立改，一次性整改到位，帮助企业数据生产大幅提速。

“看似寻常最奇崛，成如容易却艰辛。”吉林“三调”工作者正是怀着不获全胜决不收兵的坚定信念，以“求真务实、百折不回”的勇气和决心，打赢了这场艰苦的“三调”攻坚战，用优异的成绩，书写了无愧于时代、无愧于祖国和人民的合格答卷，为吉林经济全面振兴全方位振兴作出了积极的贡献。（张力军）

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来源：吉林省人民政府网