释放吉林吸引力 彰显吉林凝聚力

吉林日报记者 陶连飞

“十三五”期间，我省利用外资呈平稳增长趋势，2016年至2020年我省直接利用外资23亿美元，新批企业368户。

回望来路，5年来，我省利用外资工作的政策更扎实，服务更优质，管理更科学，平台更健全。现实可见的变化，生动体现了吉林市场的活力与魅力，彰显着吉林的凝聚力和向心力。

用足用好国家政策

把企业的福祉放在心上，把国家的好政策落下来，把先进的经验用起来，促成了我省利用外资工作蹄疾步稳，不断向前。

严格执行外商投资法及配套法规，全面落实国发5号、39号、19号、23号等重大政策，5年来，我省相继制定《吉林省扩大开放100项政策措施》《吉林省人民政府关于进一步扩大对外开放积极利用外资的实施意见》《吉林省人民政府关于进一步做好利用外资工作的实施意见》等精准措施，构建起全面全方位促进、保护外商投资的政策体系。

为确保上述政策落到实处，省商务厅先后组织12场政策宣讲会议，并深入企业结合需求“一对一”介绍。5年来，先后有130多个外资企业得到政策实惠，有效释放了政策红利，发挥了政策推动作用。年初以来，应对疫情影响，我省第一个在全国省级商务部门出台促进商务领域企业平稳健康发展18条政策措施，出台稳外贸、稳外资“双9条”，将国务院、国家部委及我省出台的52个文件捆绑打包送政策上门，充分发挥政策推动作用，增强吸引外资能力，稳住外资基本盘。

利用好政策，学习好经验。我省始终把复制推广自贸试验区改革试点经验作为加快转型发展、全面深化改革、推进对外开放、扩大利用外资的重要抓手，不断加强研究，夯实自贸试验区制度创新和理论基础，大胆尝试探索，放大复制推广自贸区经验比较优势。5年来，省商务厅与长春海关、省市场监管厅、省政数局、人民银行长春中心支行、省出入境管理局、长春兴隆综合保税区、梅河口市等部门和地方单位积极对接，结合工作职能和实际需求，全面梳理国家下发的260项自贸试验区改革试点经验，积极推动自贸试验区经验开花落地、取得成果，截至目前，260项改革试点经验已经全部做完解释工作，涉及海关特殊监管区的进口车测试和保税展示即买即提创新业务已经得到初步推进，为改善我省营商环境发挥重要作用。

全面加强服务保障

5年来，我省下大力气服务保障外商投资，做到了“无事不扰”又“无处不在”，为外商投资创造了良好环境。

完善投诉处理机制。制定了《吉林省外商投资企业投诉工作联席会议制度》，公布了“吉林省外商投资企业投诉工作联席会议成

员名单”，同时充分发挥“12312外商投诉热线”和外企协会作用，年初以来，为80多家外资企业解决120多项实际困难和问题，营造公平经营环境。

加强法律服务保障。省商务厅联合省法院出台了《关于共同建立依法服务保障外商投资企业高质量发展机制的意见》，积极开展法律解读、法务研讨、参与庭审等活动，共同致力于保护外企合法权益。

强化金融外汇保障。联合人民银行长春中心支行，推动相关政策落地，支持外商投资企业自主选择借用外债模式，从增设外汇账户、扩大保证金使用范围等多个方面给全省外资企业提供便利。

优化科技创新服务。积极协调外商投资企业申请新技术企业认定工作，帮助企业改进生产技术，指导和服务企业参与认定工作，德国大陆电子等多家外资企业得到快速认定。此外，省商务厅还与吉林大学、东北师大、长春光机所、长春应化所等科研院所合作，协助科技成果在外商投资企业转化，帮助外商投资企业寻找专家，提升技术层次和水平。

保护外企知识产权。省商务厅与省市场监管厅联合，向全省外商投资企业下发知识产权保护调查问卷，有针对性地了解了我省外资企业知识产权保护相关的基础情况，为下一步全省外商投资企业专利申请和认定培训提供第一手依据。

畅通外籍人员来华渠道。借助移民局通报的12条移民与出入境便利政策，积极推进外企高管和技术人才来华便利度。疫情发生以来，我省认真落实商务部要求，想方设法帮助外企急需人员办理来华手续，前三季度，共为64家外资企业213人办理了入境，有效保障了外企快速复工复产。

促进外商投资稳增长

5年来，我省高度重视外商投资促进工作，千方百计吸引外商投资，一批外资大项目落地。

努力改进招商方法。赴英国、法国、美国、巴西、日本、韩国开展境外招商活动，积极与境内外商协会、中介机构沟通联络，先后组织中国(吉林)全球投资峰会、中德汽车大会等经贸交流活动。疫情以来，瞄准“双500”项目，我省将“面对面”交流调整为“屏对屏”沟通，借助“投资促进网”建好“外商云端会客厅”等对话方式，采取在线交流和离线留言两种对接模式，促进一对一线上洽谈，积极开展网络招商，推动合作项目取得进展。

狠抓重点项目落地。创新引资方式，线上线下招商同步实施，推进500个重点洽谈推动项目和500个重点谋划包装项目，形成路线图，明确任务清单、责任清单、问题清单，成功推动大陆电子、法雷奥压缩机、富奥威泰克等项目落地。

注重延伸产业链。围绕汽车、石化、农产品加工、生物医药和冰雪旅游、电子信息、数字经济等产业，瞄准世界500强和知名跨国公司，建链强链延链补链，促进了嘉吉生化200万吨项目扩能，引进了嘉吉10万吨反刍饲料、嘉吉全球食品安全技术中心等项目落地。

强化开放平台建设。发挥东北亚几何中心优势，积极推进长春公主岭同城化、珲春海洋经济发展示范区、中韩(长春)国际合作示范区、中新吉林食品区等开放平台建设，有效增强了吸引外资能力。

拓展国际合作空间。加强与商务部投促局、驻外使领馆、海外商协会合作，抓住跨国公司重新布局产业链机遇，开展委托招商、以商招商，引进新项目、新技术。

办好重大招商活动。成功举办两届东北亚博览会和5届全球吉商大会，中德汽车大会、中韩国际合作示范区推介大会、全球服务外包峰会等一系列重大经贸交流活动取得丰硕成果，吸引一大批知名跨国公司投资吉林，推进了全省产业转型升级，加速高质量发展。

优化外资落地审批

5年来，全国外资管理政策逐步放开，我省认真贯彻国家外资管理最新政策，通过快速落实备案办法，简化企业审批程序，推动备案一口办理，严格落实“负面清单”等方式，理清了“放”与“管”的关系，不断提升投资便利化。

2016年底，为快速贯彻外资准入备案管理暂行办法，我省设36个备案机构，加强审批人员业务培训，同时通过微信群、QQ群、电视媒体等渠道向企业进行宣传，确保企业应知尽知。

2017年，为落实新下发的《外商投资产业指导目录》，我省制定《吉林省外商投资企业审批业务指南》，将35个限制类条目分别明确出审批依据、报送材料及样本，实施“一事项一指南”，共220万字，上传政府网，企业只需根据办理事项更改样本上传窗口即可，完全实现了外资审批“零跑动”，得到商务部充分肯定。

2018年，为实现企业外资备案和工商登记一口办理，省商务厅协调省工商及网络公司赴北京学习“单一窗口、单一表格”经验，返回后打通全国外资备案系统和省工商登记系统的数据通道，在全国率先实现外资备案一口办理，提高企业办事效率。2018年起，全国先后多次修改外商投资“负面清单”，通过认真研究“清单”特点，在全省外资工作会议上讲解清单，让全省外资业务人员弄懂弄透，并能够做到熟练应用，确保企业最大限度感受到投资自由度，促进企业投资。