2021年12月16日召开的中央经济工作会议提出,2022年积极的财政政策要提升效能,更加注重精准、可持续。要保证财政支出强度,加快支出进度。跨周期和逆周期宏观调控政策要有机结合。
新增专项债券作为跨周期和逆周期调节的重要工具,有利于地方拉动投资,促进经济发展。那如何争取更多的新增专项债券额度呢?根据新增专项债券额度分配公式及相关政策,在地区既有情况基础下的新增专项债券额度。
财预〔2017〕35号文明确了新增地方政府债务限额分配公式。
除此之外,2020年以来,多个政策会议指出额度向项目储备好、项目储备多,资金使用情况好的地区倾斜。
根据新增专项债券额度分配公式及相关政策,在地区既有情况的基础下,可采取以下措施争取更多的新增专项债券额度:
(1)做好项目储备、加快项目前期工作、化解项目推进过程重的难点、痛点,争取更多项目纳入国家、省、市重大项目库
做好项目储备、项目前期工作是专项债券资金下达后能够快速应用在项目上、快速效益的前提。自2019年9月4日国常会提出“专项债额度向手续完备、前期工作准备充分的项目倾斜”以来,资金跟着项目走一直是共识。在2021年12月16日国新办例行吹风会上,财政部也明确指出对于提前下达2022年1.46万亿新增专项债券额度要具备实施条件项目多的地方适当多分,向重大项目多的地区倾斜
(2)依法合规做好专项债券项目配套融资工作,做好专项债券项目使用专项债券作资金及市场化融资工作
专项债券项目作资本金和进行市场化融资,有利于撬动更多社会资金投入,同时带动更多社会资金投资。《关于做好地方政府专项债券发行及项目配套融资工作的通知》明确提出将做好专项债券发行及项目配套融资工作、加快专项债券发行使用进度与全年专项债券额度分配挂钩。
(3)可以在依法合规的前提下,多渠道多方法化解地方政府债务
地区政府债务风险是影响额度分配的重要因素,2021年12月16日国新办例行吹风会也指出额度要重点向债务风险较低的地区倾斜。
(4)用好专项债券资金,加快资金使用进度
专项债券资金闲置、使用不合规是近年来专项债券项目审计发现的重点问题,严重影响资金使用效益。对此多个文件指出对专项债券发行使用进度较快、资金使用好的地区予以倾斜支持。
(5)做好专项债券项目绩效管理工作,推进绩效管理结果应用
绩效管理工作是提升专项债券资金使用效果的重要手段,财预〔2021〕61号提出要突出绩效管理结果的激励约束作用,将专项债券项目资金绩效管理结果作为专项债券额度分配的重要测算因素,并与有关管理措施和政策试点等挂钩。省级财政部门在分配专项债务限额时,将抽查情况及开展的重点绩效评价结果等作为分配调整因素。地方财政部门将绩效评价结果作为项目建设期专项债券额度以及运营期财政补助资金分配的调整因素。
新增专项债券作为政府投资的重要工具,额度关系到当地投资力度,做好相关工作,争取更多专项债券额度有利于有效拉动当地经济发展、补短板。
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