西咸新区：做好“服务”功课 系列改革进行时

经济日报-中国经济网北京5月31日讯（记者宋雅静）西咸新区是陕西省唯一一个国家级新区，也是中国的第七个国家级新区，对于创新城市发展方式、深入实施西部大开发战略、引领和带动西部地区发展、扩大向西开放具有重要意义。

在“续写更多春天的故事 走进经济特区国家级新区”网络主题活动西咸新区云座谈会议上，多位嘉宾就西咸新区如何做好“服务”功课，优化政策环境，推行系列改革，不仅服务好企业，也解决了群众的困难进行了全面介绍。

优化环境：让企业真正享受政策红利

近年来，西咸新区加快构建产业政策体系，强化政策供给、要素支撑，并将其作为优化营商环境、建立现代产业体系、助推产业高质量发展的重要抓手。

西咸新区作为国家级新区，是如何优化政策环境，让企业享受政策红利的？西咸新区发展改革局副局长焦少飞在云座谈上介绍，新区围绕先进制造、科技研发、金融服务、文创旅游等细分行业，出台了13项产业政策，建立了引导有方向、支持有力度、奖励有精度的产业政策体系。同时，我们不断简化手续，提高兑现效率。2018以来，仅新区本级就累计兑现各类产业惠企政策近2亿元。

据经济日报-中国经济网记者了解，今年，西咸新区正在对一些即将到期的政策进行修订，也在制定新的产业政策。突出两链融合、两化融合、两业融合，大力发展数字经济，鼓励发展新业态，支持企业技术创新，助推新区创新驱动发展。同时，我们完善工作机制，再造兑现流程。以普惠性奖补政策为重点，按照免申即享、即申即享、综合评审的分类标准，对13项141条产业政策进行分类。

焦少飞讲到，目前，经过对13项奖补政策的梳理，初步梳理出免申即享类、即申即享类政策50多条。我们相信，上述工作措施将为新区产业高质量发展注入新的强大动能。同时，将使企业与政策匹配更智能，惠企政策推送更精准，让企业集中精力谋发展，真正享受政策红利。

系列“组合拳”：全流程优化服务改革进行时

此外，西咸新区还围绕企业开办、工程建设项目审批等进行全流程优化服务，进行了一系列改革。西咸新区新区行政审批与政务服务局副局长卢向花讲到，西咸新区紧扣“创新城市发展方式”主题，将优化提升营商环境作为助推经济高质量发展的关键一招，三位一体推进“放管服”改革、优化提升营商环境和“互联网+政务服务”，全力打造市场化、法治化、国际化的一流营商环境。在全省率先实施相对集中行政许可权改革，成立两级行政审批与政务服务局，实施“一枚印章管审批”。建设一体化政务服务平台，实施“八办”“四电”改革，推进“不见面审批”，政务事项网上可办率达到99.26%，“最多跑一次”比例97.4%，“好差评”改革获评2019年度陕西省“十大优秀审批服务案例”一等奖，140个政务服务事项实现“跨省通办”。

卢向花表示，目前在以下七个方面的改革取得了一些成效：持续优化市场准入服务；推行“四电”改革，升级“不见面审批”新功能；推进“一件事”改革，开启全生命周期服务新场景；实行“综合窗口”服务，形成“民呼我行”新支撑；推行“一套流程管项目”审批改革，为工程建设项目落地提供全方位精准服务；帮助企业解决融资难问题，提升获得信贷便利度；建立政企对接体系，打造全天候助企服务新机制。

通过一系列举措，西咸新区营商环境不断优化，市场主体迅速增长，截至2021年一季度，全区实有市场主体305757户，同比增长94.35%。营商环境公众满意率从2017年的87%提升到2020年的95.2%，“人人、时时、事事都是营商环境”的良好氛围初步形成。

“三服四化”：建设全方位便民服务综合体

据经济日报-中国经济网记者了解，在做好民生服务工作中，西咸新区“三服四化”改革作为优秀案例入选《国家营商环境报告2020》。在谈到当时出台这项措施的初衷、目前进展和未来方向时，西咸新区新区行政审批与政务服务局副局长卢向花表示，如何在做好为企服务的同时，做好对群众个人的服务，使群众在“乐业”的同时更能做到“安居”，所以我们以群众常办高频事项为出发点，推行了“三服四化”便民改革。

西咸新区推行的“三服四化”是以“服务群众、服务民生、服务基层”为目标，以“服务事项清单化、服务流程标准化、服务手段信息化、服务重心基层化”为任务的便民服务改革，通过在街镇和村（社区）建设便民服务站（室），推进政务服务向基层延伸，基本做到了让群众“小事不出社区、大事不出街镇”。

目前已经建立了22个街镇、115个社区和244个村的标准化便民服务站（室），工商、税务、人社、民政、户籍等业务入驻街镇便民服务站，街镇可办事项从20项左右扩展到420项，实现“一枚印章管审批、管服务”，便民服务大厅实施“综合窗口”服务，设立24小时自助服务区，配备营业执照制证机、综合办税等服务终端累计240台，实现“线上无休、线下无缝”。改革后街镇便民服务大厅日均接待群众量从30余人增加到200余人，多个事项实现了“立等可取”，群众办事满意率达到99.9%。

下一步，新区计划在工业园区、学校、商圈等特定场所建立20个便民服务驿站，针对不同群体提供差异化服务，同时整合各类行政和服务资源，推动便民服务与基层党建、街镇综合改革、网格化管理、综合执法改革深入结合，探索基层社会治理从行政管理为主到提供服务为主，从单纯政府管理到政府搭建平台、社会合作共建的新模式，建设全方位便民服务综合体。